貫徹科(kē)技(jì )強國(guó)戰略 加快科(kē)技(jì )創新(xīn)步伐
2020-12-28
來源:學(xué)習時報
作(zuò)者:劉武藝,中(zhōng)國(guó)融通資産(chǎn)管理(lǐ)集團有(yǒu)限公(gōng)司黨組成員、副總經理(lǐ)
中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議強調,科(kē)技(jì )自立自強是促進發展大局的根本支撐,并把強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量作(zuò)為(wèi)明年經濟工(gōng)作(zuò)頭項任務(wù)。貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神,必須加快科(kē)技(jì )創新(xīn)步伐、開創科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面。
深刻理(lǐ)解科(kē)技(jì )創新(xīn)戰略定位的内涵要義
黨的十八大以來,以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢,把科(kē)技(jì )創新(xīn)擺在國(guó)家發展全局的核心位置。黨的十九屆五中(zhōng)全會提出加快建設科(kē)技(jì )強國(guó),把科(kē)技(jì )創新(xīn)的地位和作(zuò)用(yòng)提升到前所未有(yǒu)的戰略高度,充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央對科(kē)技(jì )創新(xīn)一以貫之的高度重視和戰略謀劃,是對馬克思主義科(kē)技(jì )觀的繼承、創新(xīn)與發展。

科(kē)技(jì )創新(xīn)是赢得未來發展主動權的必然選擇。科(kē)技(jì )是人類曆史發展最具(jù)革命性的關鍵力量。縱觀世界現代化發展曆程,誰抓住科(kē)技(jì )革命機遇,誰就能(néng)掌握發展主動權。當前,新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業革命加速演進,驅動人類進入智能(néng)化時代,世界發達國(guó)家紛紛在事關長(cháng)遠(yuǎn)發展的前瞻性領域加快戰略布局。搶占未來發展制高點的競賽已在全球展開,我們必須以更加強烈的緊迫感危機感,勇闖科(kē)技(jì )創新(xīn)“無人區(qū)”,在更多(duō)領域實現突破和領跑。
科(kē)技(jì )創新(xīn)是應對國(guó)際競争新(xīn)格局的内在要求。當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局,國(guó)際力量對比正在發生深刻調整。目前我國(guó)基礎研究和原始創新(xīn)能(néng)力還不夠強,關鍵領域核心技(jì )術受制于人的格局沒有(yǒu)得到根本性改變,創造新(xīn)産(chǎn)業、引領未來發展的戰略性技(jì )術儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。國(guó)家對戰略科(kē)技(jì )支撐的需求比以往任何時候都更加迫切,加快構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制,充分(fēn)發揮社會主義集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢,以前所未有(yǒu)的力度強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量,推動國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)提升,是有(yǒu)效應對國(guó)際經濟科(kē)技(jì )競争新(xīn)格局的戰略之舉與關鍵一招。
科(kē)技(jì )創新(xīn)是推動高質(zhì)量發展的重要支撐。改革開放40多(duō)年來,我國(guó)經濟實力、科(kē)技(jì )實力和綜合國(guó)力顯著增強,目前正處在從中(zhōng)等收入國(guó)家繼續向上躍升的重要階段。科(kē)技(jì )創新(xīn)支撐引領經濟社會高質(zhì)量發展,既有(yǒu)了堅實的物(wù)質(zhì)基礎,也有(yǒu)了廣闊的生長(cháng)空間。适應新(xīn)發展階段,貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念,構建新(xīn)發展格局,必須堅持把發展經濟的着力點放在實體(tǐ)經濟上,提升産(chǎn)業鏈供應鏈現代化水平。這就要求我們圍繞産(chǎn)業鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵産(chǎn)品,布局“補短闆”和“建長(cháng)闆”并重的創新(xīn)鏈,提升科(kē)技(jì )創新(xīn)對産(chǎn)業發展戰略支撐能(néng)力。有(yǒu)效滿足人民(mín)群衆更加注重品質(zhì)化、個性化、多(duō)樣化的消費需求,建設現代化産(chǎn)業體(tǐ)系,就必須以科(kē)技(jì )創新(xīn)賦能(néng)傳統産(chǎn)業改造提升,以技(jì )術創新(xīn)催生新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)業态、新(xīn)模式,為(wèi)形成和壯大戰略性新(xīn)興産(chǎn)業提供基礎支撐。

準确把握科(kē)技(jì )創新(xīn)發展的路徑方向
加快推進科(kē)技(jì )創新(xīn)發展,要堅持面向世界科(kē)技(jì )前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大需求、面向人民(mín)生命健康,運用(yòng)系統科(kē)學(xué)、系統思維、系統方法統籌謀劃推進,正确處理(lǐ)好政府和市場、當前和長(cháng)遠(yuǎn)、局部和全局的關系,破解體(tǐ)制機制障礙,厚植政策環境優勢,激發創新(xīn)發展動力,形成科(kē)技(jì )創新(xīn)合力。強化需求牽引,激發科(kē)技(jì )創新(xīn)内在動力。需求是科(kē)技(jì )創新(xīn)的動力和源泉。構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局,蘊藏着巨大的技(jì )術創新(xīn)需求,能(néng)夠為(wèi)科(kē)技(jì )創新(xīn)加快發展提供強大動力空間。一是堅持戰略需求拉動。關鍵核心技(jì )術是要不來、買不來、讨不來的。必須集中(zhōng)力量打好關鍵核心技(jì )術攻堅戰,引導和組織優勢力量下大力氣解決一批“卡脖子”問題,加快突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的瓶頸制約,努力實現關鍵核心技(jì )術自主可(kě)控。超前部署前沿技(jì )術和颠覆性技(jì )術研發,為(wèi)解決事關長(cháng)遠(yuǎn)發展的問題提供戰略性技(jì )術儲備。二是堅持重大項目帶動。重大科(kē)技(jì )項目突破往往會帶動技(jì )術和産(chǎn)業整體(tǐ)升級,提升市場占用(yòng)率,而市場提升又(yòu)會倒逼技(jì )術進一步升級。要充分(fēn)發揮國(guó)家作(zuò)為(wèi)重大科(kē)技(jì )創新(xīn)組織者的作(zuò)用(yòng),聚焦可(kě)能(néng)取得革命性突破的重大創新(xīn)領域持續加大投入,強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量,實施一批具(jù)有(yǒu)前瞻性、戰略性的國(guó)家重大科(kē)技(jì )項目,組織實施體(tǐ)現國(guó)家戰略意圖的重大科(kē)技(jì )任務(wù),依托重大項目整合全國(guó)各類創新(xīn)資源,開展跨學(xué)科(kē)、多(duō)領域、大協作(zuò)協同創新(xīn)。三是堅持産(chǎn)業升級驅動。技(jì )術創新(xīn)是産(chǎn)業升級的根本動力。要增強産(chǎn)業鏈供應鏈自主可(kě)控能(néng)力,在改造提升傳統産(chǎn)業鏈中(zhōng)統籌推進補齊短闆、鍛造長(cháng)闆,推動新(xīn)一代信息技(jì )術與制造業深度融合,利用(yòng)新(xīn)一代信息技(jì )術對各産(chǎn)業進行全方位、全角度、全鏈條改造,推動互聯網、人工(gōng)智能(néng)等數據驅動企業加快向各産(chǎn)業滲透,促進新(xīn)興産(chǎn)業與傳統産(chǎn)業跨界融合發展。健全組織體(tǐ)制,凝聚科(kē)技(jì )創新(xīn)強大合力。完善的科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)制機制是加快科(kē)技(jì )創新(xīn)發展的重要制度保障,必須将集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢轉化為(wèi)國(guó)家科(kē)技(jì )創新(xīn)發展的體(tǐ)系優勢。一是堅持黨的集中(zhōng)統一領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng),由黨中(zhōng)央統一設計、科(kē)學(xué)謀劃、集中(zhōng)組織、整體(tǐ)推進,加強各方科(kē)技(jì )力量統籌,形成各類創新(xīn)主體(tǐ)功能(néng)互補、良性互動的協同創新(xīn)新(xīn)格局,最終實現國(guó)家綜合科(kē)技(jì )實力和創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)提升。二是堅持政府主導和市場調節“雙輪驅動”。随着大科(kē)學(xué)時代的到來,科(kē)學(xué)研究的複雜性不斷提升,市場機制無法有(yǒu)效保障科(kē)技(jì )資源投入,需要政府統籌布局和市場配置資源有(yǒu)效結合。尊重科(kē)技(jì )創新(xīn)規律和市場經濟規律,充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng),政府在科(kē)技(jì )投入總量有(yǒu)限、增量穩定的情況下,重點聚焦國(guó)家戰略目标,集中(zhōng)解決牽一發而動全身的重大戰略性、颠覆性戰略科(kē)技(jì )問題,加強科(kē)研投入集中(zhōng)度,支持基礎研究和關鍵核心技(jì )術攻關,形成以政府投入為(wèi)主、社會投入多(duō)元化機制。通過科(kē)技(jì )計劃項目布局調整,優化科(kē)研力量配置,運用(yòng)市場方式、經濟手段解決重大科(kē)技(jì )項目和重大科(kē)技(jì )任務(wù)資金投入和利益分(fēn)配問題。三是構建一體(tǐ)化協同創新(xīn)體(tǐ)系。以需求論證、規劃計劃、資源配置、項目實施、成果轉化為(wèi)抓手,營造開放共享、多(duō)方參與、競争有(yǒu)序的科(kē)技(jì )創新(xīn)環境,建立完善、統一、高效、開放的科(kē)技(jì )協同創新(xīn)體(tǐ)系。完善政策機制,釋放科(kē)技(jì )創新(xīn)源頭潛力。把完善政策體(tǐ)系和激勵機制作(zuò)為(wèi)推動科(kē)技(jì )創新(xīn)的有(yǒu)效手段,努力營造有(yǒu)利于創新(xīn)發展的政策環境。一是加強科(kē)技(jì )人員創新(xīn)激勵。堅持物(wù)質(zhì)激勵和精(jīng)神激勵相結合,實行以增加知識價值為(wèi)導向的分(fēn)配政策,賦予科(kē)技(jì )領軍人才更大人财物(wù)支配權、技(jì )術路線(xiàn)決定權,加大對産(chǎn)業發展有(yǒu)突出貢獻科(kē)技(jì )人員的獎勵。營造“鼓勵創新(xīn),寬容失敗”的創新(xīn)文(wén)化環境,規範科(kē)技(jì )倫理(lǐ),激勵全社會形成創新(xīn)風氣。二是加強企業技(jì )術創新(xīn)政策支持。進一步強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位,建立企業牽頭主導的技(jì )術創新(xīn)攻關機制,充分(fēn)發揮企業在技(jì )術創新(xīn)決策、研發投入、科(kē)研組織和成果轉化應用(yòng)方面的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng),培育産(chǎn)學(xué)研結合、上中(zhōng)下遊銜接、大中(zhōng)小(xiǎo)企業協同的創新(xīn)格局。落實好國(guó)家支持企業加大研發投入的稅收優惠政策。加強企業知識産(chǎn)權保護力度,支持企業在關鍵前沿領域加強專利布局。三是加強科(kē)技(jì )創新(xīn)評價機制建設。探索建立對“帥”的科(kē)學(xué)考核評價機制,确保攻關任務(wù)“揭榜挂帥”取得實效。堅持分(fēn)類評價和綜合效益原則,統籌考慮技(jì )術和市場價值,精(jīng)準評估科(kē)技(jì )成果價值,提升科(kē)技(jì )成果轉化成效。堅持戰略導向和遠(yuǎn)近兼顧原則,建立健全戰略性、前瞻性、颠覆性技(jì )術評估體(tǐ)系,統籌技(jì )術目标實現和資源投産(chǎn)出效益,根據技(jì )術排名(míng)合理(lǐ)平衡各類技(jì )術的資源力量投入,實現資源配置效益最大化和效率最優化。
加快推進科(kē)技(jì )創新(xīn)發展的重點措施
推動科(kē)技(jì )創新(xīn)發展是一項系統工(gōng)程,創新(xīn)鏈、産(chǎn)業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。加快科(kē)技(jì )創新(xīn)步伐,尤為(wèi)重要的是解決好制約發展的薄弱環節和共性問題,制定務(wù)實對策舉措,夯實科(kē)技(jì )創新(xīn)基礎能(néng)力,完善公(gōng)共服務(wù)平台建設,推動創新(xīn)集群化發展,堅持以創新(xīn)的思維解決創新(xīn)中(zhōng)的問題。加強基礎支撐工(gōng)程建設。加強對世界科(kē)技(jì )發展趨勢的超前研究,明确國(guó)家目标和緊迫戰略需求的重大領域,提出具(jù)有(yǒu)前瞻性、戰略性的技(jì )術部署對策建議。加強基礎學(xué)科(kē)建設,重點布局一批基礎學(xué)科(kē)研究中(zhōng)心,強化學(xué)科(kē)深度交叉融合,推動形成新(xīn)的學(xué)科(kē)增長(cháng)點和新(xīn)的研究範式。加強國(guó)家實驗室建設,圍繞國(guó)家長(cháng)遠(yuǎn)發展的重大創新(xīn)領域,組建若幹國(guó)家實驗室,重組國(guó)家重點實驗室體(tǐ)系,使國(guó)家實驗室成為(wèi)引領基礎研究的戰略力量。強化标準體(tǐ)系建設,加快推進戰略性新(xīn)興産(chǎn)業标準體(tǐ)系規劃研究,鼓勵和支持企業積極主導或參與國(guó)際标準修訂,推動技(jì )術标準與科(kē)技(jì )創新(xīn)形成良性互動支撐機制。強化科(kē)技(jì )創新(xīn)人才建設,以“高精(jīng)尖缺”為(wèi)導向,引進培養一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際水平的戰略科(kē)技(jì )人才、科(kē)技(jì )領軍人才、青年科(kē)技(jì )人才和高水平創新(xīn)團隊。搭建資源共享服務(wù)平台。公(gōng)共服務(wù)平台是科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn),是加快科(kē)技(jì )創新(xīn)步伐的重要保障。要圍繞解決科(kē)技(jì )創新(xīn)信息不對稱、需求不透明、技(jì )術不共享、設備不共用(yòng)等突出問題,加快創新(xīn)服務(wù)平台建設。推進科(kē)技(jì )基礎設施共享平台建設,建立實驗室、實驗設施、大型科(kē)學(xué)裝(zhuāng)置、科(kē)學(xué)儀器中(zhōng)心等各類科(kē)技(jì )基礎設施共享共用(yòng)機制。加快國(guó)家科(kē)研論文(wén)和科(kē)技(jì )信息高端交流平台建設,充分(fēn)利用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術,促進科(kē)研信息數據的高效開放共享和廣泛傳播利用(yòng)。推進科(kē)技(jì )創新(xīn)服務(wù)平台建設,加強在政策咨詢、科(kē)技(jì )成果轉化、知識産(chǎn)權服務(wù)、金融和信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能(néng)力。加強聯合研發平台建設,由大企業牽頭,組織吸納産(chǎn)業鏈上下遊企業、高校、科(kē)研機構等參與,帶動産(chǎn)業鏈相關企業聯合開展關鍵共性技(jì )術研發。推進創新(xīn)型産(chǎn)業集群發展。創新(xīn)型産(chǎn)業集群能(néng)夠發揮專業化分(fēn)工(gōng)、産(chǎn)業關聯和協作(zuò)效應,降低創新(xīn)和交易成本,是加快科(kē)技(jì )創新(xīn)發展的重要手段,是提升區(qū)域創新(xīn)能(néng)力的重要途徑。要充分(fēn)發揮國(guó)家高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業開發區(qū)的産(chǎn)業集聚作(zuò)用(yòng),注重科(kē)技(jì )資源配置與區(qū)域産(chǎn)業發展精(jīng)準匹配,堅持“一區(qū)一主導産(chǎn)業”,按照政府引導與市場主導相結合、科(kē)技(jì )創新(xīn)與産(chǎn)業發展相結合的原則,優化區(qū)域布局,建設一批掌握關鍵核心技(jì )術、産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系完備、大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展的創新(xīn)型産(chǎn)業集群。聚焦我國(guó)具(jù)有(yǒu)比較優勢的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業領域,着眼解決制約國(guó)家發展和安(ān)全的重大難題,鼓勵集群企業以多(duō)種形式與高校、科(kē)研機構合作(zuò)建立研發中(zhōng)心、設計中(zhōng)心和工(gōng)程技(jì )術中(zhōng)心,推動企業、科(kē)研單位、金融機構等有(yǒu)效集聚、分(fēn)工(gōng)合作(zuò)、協同創新(xīn),促進産(chǎn)業鏈、創新(xīn)鏈、生态鏈融通發展,打造一批具(jù)有(yǒu)世界影響力的創新(xīn)型産(chǎn)業集群。